醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系到人民群眾幸福安康的惠民事業(yè)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)，構(gòu)建和諧發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用。中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，對(duì)中華民族的繁衍生息做出了巨大貢獻(xiàn)。振興中醫(yī)二十多年來(lái)，我市的中醫(yī)事業(yè)得到了全面進(jìn)步和發(fā)展，在全省起到了示范和帶動(dòng)作用。但是，服務(wù)體系不健全，特色優(yōu)勢(shì)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，裝備落后，乏人乏術(shù)等問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了我市中醫(yī)事業(yè)的快速發(fā)展。隨著人們健康觀念的變化和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，以及中醫(yī)藥學(xué)所蘊(yùn)藏的臨床療效確切、費(fèi)用比較低廉、創(chuàng)新潛力巨大、發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)藥在全世界越來(lái)越受到人們的關(guān)注和追捧。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加快發(fā)展我市中醫(yī)事業(yè)，對(duì)于不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥服務(wù)需求，建立低成本、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，有效解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題具有重大意義。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展、以保障人民健康為宗旨，健全服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，加速人才培養(yǎng)，實(shí)施科技興業(yè)，全面提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針。中醫(yī)和西醫(yī)是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的一體兩翼。兩種醫(yī)學(xué)都要發(fā)展，兩種醫(yī)學(xué)并存是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一貫方針。要切實(shí)做到中醫(yī)和西醫(yī)待遇上一視同仁，學(xué)術(shù)上地位平等，工作上同等重視，促進(jìn)中西醫(yī)共同進(jìn)步、并行發(fā)展。
2、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，做到“繼承而不泥古，創(chuàng)新而不離宗”，傳承中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究，不斷推進(jìn)中醫(yī)臨床的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。
3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。以政府為主導(dǎo)，保障中醫(yī)服務(wù)體系的公益性。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)辦中醫(yī)院，形成以政府舉辦的非營(yíng)利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)為主體，多種形式共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。
4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把中醫(yī)工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村，以城市中醫(yī)發(fā)展為龍頭，大力提高全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。在2010年前，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，全市農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到40%以上，基本滿足群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求。市級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成“四川省精品中醫(yī)醫(yī)院”，兩縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成中醫(yī)發(fā)展縣級(jí)中心。建成省重點(diǎn)?？?個(gè)、市重點(diǎn)?？疲▽２。?個(gè)。培養(yǎng)造就新一代名中醫(yī)群體。建成院內(nèi)中藥制劑配制中心3個(gè)。完成縣以上中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設(shè)備配置任務(wù)，使我市中醫(yī)事業(yè)跨入全省的領(lǐng)先行列。
二、抓好龍頭，夯實(shí)網(wǎng)底，統(tǒng)籌發(fā)展，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)服務(wù)體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。城市中醫(yī)藥服務(wù)體系由市級(jí)中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的中醫(yī)科（室）、政府舉辦的綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的中醫(yī)科（室）構(gòu)成。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，全力抓好市中醫(yī)院的建設(shè)，把市中醫(yī)院建成全市中醫(yī)臨床、教學(xué)、科研中心，充分發(fā)揮其對(duì)全市中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)、疑難病診治、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)的幅射和基地作用，在2007年建成“四川省精品中醫(yī)醫(yī)院”。按照《四川省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心必須設(shè)立中醫(yī)科（室）；對(duì)已建成而未設(shè)立中醫(yī)科（室）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，要在2007年設(shè)立中醫(yī)科（室）并配備中藥房；到2010年，在不增加編制的情況下，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥人員達(dá)到其衛(wèi)技人員總數(shù)的20％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)人員。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科（室），鼓勵(lì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。
?。ǘ┙∪r(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)體系。以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底，健全農(nóng)村中醫(yī)藥三級(jí)服務(wù)體系，努力拓展和延伸中醫(yī)藥服務(wù)對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，不斷滿足群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。繼續(xù)加強(qiáng)縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件和內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)其綜合服務(wù)功能，建成轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)的主體，發(fā)揮其帶動(dòng)和幅射作用。兩縣建成中醫(yī)發(fā)展縣級(jí)中心。全市96個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到2010年前應(yīng)設(shè)立有中醫(yī)科（室），且編制內(nèi)中醫(yī)藥人員占衛(wèi)技人員總數(shù)的20－30％，村衛(wèi)生站醫(yī)生通過(guò)多種繼教學(xué)習(xí)能熟練運(yùn)用中醫(yī)和西醫(yī)兩種診療技術(shù)。
?。ㄈ┘涌熘嗅t(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。要抓緊制定市、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院房屋改造方案的規(guī)劃，爭(zhēng)取把市、縣（區(qū)）中醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部納入國(guó)家和省的建設(shè)計(jì)劃，到2010年，使其業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配置達(dá)到國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科（室）的建設(shè)規(guī)劃，制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，2010年前，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科（室）的建設(shè)。
三、實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，全面提升中醫(yī)發(fā)展和技術(shù)水平
?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)造就名中醫(yī)群體。建立鼓勵(lì)老中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)和中醫(yī)臨床骨干拜師學(xué)技的人才培養(yǎng)辦法。市中醫(yī)院組建“自貢市名中醫(yī)館”，逐步集中全市名中醫(yī)，采取結(jié)對(duì)方式，傳承學(xué)術(shù)思想及臨床經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造就一批新一代名中醫(yī)，為群眾提供高質(zhì)量的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)名中醫(yī)的選拔和管理。每5年開(kāi)展一次“市名中醫(yī)”評(píng)選活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)當(dāng)名中醫(yī)，全社會(huì)尊重名中醫(yī)的良好氛圍。注意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)一批實(shí)用型中醫(yī)人才。
?。ǘ┡嘤蛟熘嗅t(yī)名科。做大做強(qiáng)已建成的省中醫(yī)重點(diǎn)?？?。加大創(chuàng)建省、市重點(diǎn)?？频牧Χ?，創(chuàng)建一批新的?？茖２∪后w。2010年前，新建成6 個(gè)省、市中醫(yī)重點(diǎn)專科。到2010年，縣及縣以上中醫(yī)院要初步形成“院有?？?，科有專病，病有專藥，人有專長(zhǎng)”的格局。大力發(fā)展養(yǎng)生康復(fù)，廣泛推廣應(yīng)用群眾喜愛(ài)的方藥治療和針灸、推拿、拔罐、藥浴等中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
?。ㄈ┡ㄔO(shè)精品名院。按照“四川省精品中醫(yī)院建設(shè)要求”，加大創(chuàng)建力度，從政策上給予大力支持，投入上給予保障，2007年，市中醫(yī)院建成 “四川省精品中醫(yī)醫(yī)院”，縣（區(qū)）中醫(yī)院積極創(chuàng)建“精品中醫(yī)醫(yī)院”，2010年達(dá)到省內(nèi)地市、縣級(jí)中醫(yī)院領(lǐng)先水平。
四、創(chuàng)造條件，抓緊建設(shè)院內(nèi)中藥制劑配制基地
根據(jù)我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分期建設(shè)院內(nèi)中藥制劑配制基地。2007年完成市中醫(yī)院的制劑室改造，2008年完成兩縣中醫(yī)院的制劑室改造，開(kāi)展院內(nèi)中藥制劑配制和中藥飲片的加工刨制。制定院內(nèi)中藥制劑的管理、使用辦法，使院內(nèi)制劑能夠在藥監(jiān)部門(mén)認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)配使用。各中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)臨床單方、驗(yàn)方的收集和篩選，配制中心要研究對(duì)中藥劑型的改進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的中藥加工炮制技術(shù)進(jìn)行總結(jié)和保護(hù)，使自行開(kāi)發(fā)的中藥制劑在劑型和品種上既能體現(xiàn)中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，又能滿足臨床需要，推動(dòng)中醫(yī)?？频臉I(yè)務(wù)發(fā)展，提高中醫(yī)藥的使用率。
五、加速人才培養(yǎng)，實(shí)施科技興業(yè)
?。ㄒ唬┘涌靿汛笾嗅t(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍。開(kāi)發(fā)內(nèi)部中醫(yī)人才資源，鼓勵(lì)在職中醫(yī)藥人員攻讀研究生、博士生，打造一批理論功底扎實(shí)，學(xué)術(shù)造旨高超的我市中醫(yī)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)到2010年，培養(yǎng)中醫(yī)藥碩士研究生5—10人，博士研究生2人。壯大中青年骨干隊(duì)伍，通過(guò)打造名科，開(kāi)展名中醫(yī)帶徒授業(yè)的途徑和逐年定向送培進(jìn)修的方式，培養(yǎng)一批臨床經(jīng)驗(yàn)豐富，診療水平過(guò)硬的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合臨床醫(yī)生。重點(diǎn)引進(jìn)，吸納優(yōu)秀中醫(yī)人才來(lái)我市工作，優(yōu)化我市中醫(yī)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育。依托我省中醫(yī)藥院校的師資力量，推行短期培訓(xùn)的模式，對(duì)在職中醫(yī)人員進(jìn)行中醫(yī)理論的再教育和研讀中醫(yī)經(jīng)典的學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高臨床能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)。利用自貢衛(wèi)校的教育資源，實(shí)施鄉(xiāng)村中醫(yī)人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，為在崗鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員進(jìn)行學(xué)歷教育創(chuàng)造條件。到2010年，在崗的鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員要取得中專以上學(xué)歷和助理醫(yī)師資格。發(fā)揮市、縣兩級(jí)中醫(yī)院臨床教學(xué)基地的作用，定期對(duì)鄉(xiāng)村和社區(qū)的中醫(yī)藥人員進(jìn)行基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能和適宜技術(shù)的培訓(xùn)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。
（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥科技工作。在大力開(kāi)展中醫(yī)藥對(duì)常見(jiàn)病，多發(fā)病的防治研究的同時(shí)，重點(diǎn)選擇心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病開(kāi)展中醫(yī)藥防治研究。搶救和整理名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和民間的專方專技。開(kāi)展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)單病種臨床總結(jié)，形成單病種診療規(guī)范。不斷創(chuàng)新中醫(yī)藥的治療方法和手段，大力引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府對(duì)中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理責(zé)任。市政府建立“自貢市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)擺上重要議事日程，要列入政府的目標(biāo)任務(wù)來(lái)考核和管理。實(shí)行督查督辦和責(zé)任追究，確保工作落實(shí)。強(qiáng)化中醫(yī)發(fā)展的全行業(yè)管理，健全、完善管理體系，為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供必要的組織保障。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)要充實(shí)中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的力量，配備專職管理人員，形成中醫(yī)工作有人管有人抓的管理體系。
?。ǘ┩晟蒲a(bǔ)償投入機(jī)制，對(duì)中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。市、縣（區(qū)）財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)的投入中，每年安排一定的中醫(yī)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的中醫(yī)藥人員的工資區(qū)縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。改善市、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，支持其重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)和科研。按省上要求足額落實(shí)“精品中醫(yī)院”建設(shè)、市、縣中醫(yī)醫(yī)院房屋改造及院內(nèi)中藥制劑配制中心建設(shè)項(xiàng)目配套資金。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算安排。
（三）加大政策扶持力度。對(duì)公益性中醫(yī)醫(yī)院按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入免征各項(xiàng)稅收。政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國(guó)債建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，由市、縣政府無(wú)償提供并減免相關(guān)費(fèi)用。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，制定和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、保護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目、院內(nèi)中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，中醫(yī)醫(yī)院的住院起付金降低10-20%，中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目的支付比例提高10-20%。
（四）明確責(zé)任，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各部門(mén)要從全局出發(fā)，各司其職，全力支持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生行政部門(mén)要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)職能，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，合理配置中醫(yī)藥資源。發(fā)改委在制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分重視中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需求，增加中醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目的份額。財(cái)政部門(mén)要確保中醫(yī)事業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)償和投入經(jīng)費(fèi)足額撥付。藥品監(jiān)督管理部門(mén)要支持中醫(yī)醫(yī)院院內(nèi)制劑配制中心的建設(shè)，對(duì)報(bào)批的院內(nèi)中藥制劑，減化手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。人事、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在審批年度進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，要考慮中醫(yī)藥人才比例，對(duì)急需引進(jìn)的中醫(yī)藥人才要適度給予政策傾斜。勞動(dòng)保障部門(mén)在確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院，制定支付政策時(shí)，要充分考慮中醫(yī)醫(yī)院的實(shí)際，給予傾斜。科技部門(mén)在安排科研計(jì)劃中要考慮更多的中醫(yī)藥科研項(xiàng)目的立項(xiàng)。物價(jià)部門(mén)要進(jìn)一步完善中醫(yī)藥的相關(guān)價(jià)格政策，合理調(diào)整名中醫(yī)診療費(fèi)和中醫(yī)治療手段等體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的價(jià)格。負(fù)責(zé)全市“三支一扶”工作的有關(guān)部門(mén)要通力合作，積極組織開(kāi)展選拔招募高校中醫(yī)藥畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，并做好相應(yīng)的管理和服務(wù)工作，把“天使計(jì)劃”真正落到實(shí)處。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，繼續(xù)深化行風(fēng)建設(shè)。積極開(kāi)展中醫(yī)藥的健康教育和科普知識(shí)宣傳，加大名醫(yī)、名科和名院的宣傳力度。要強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“以病人為中心”的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，加強(qiáng)法制和紀(jì)律教育，讓醫(yī)務(wù)人員牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”和“以病人為中心”的服務(wù)理念，使尊重病人、關(guān)愛(ài)病人、服務(wù)病人、維護(hù)病人的權(quán)益，成為廣大衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，盡力減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)良好的社會(huì)形象。要在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)，尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
